发展新质生产力是我国在新一轮科技革命和产业变革中“变道超车”的根本动力。发展新质生产力和实现高质量充分就业相辅相成、互为依托。一方面，促进高质量充分就业必须依托发展新质生产力来实现。另一方面，促进高质量充分就业必须在发展新质生产力中展现新作为。习近平总书记在主持中共中央政治局第十四次集体学习时强调，要坚定不移贯彻新发展理念，更加自觉地把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程，提高发展的就业带动力。因地制宜发展新质生产力，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系，努力创造更多高质量就业岗位。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深刻认识新质生产力在推动经济发展扩大就业容量中的作用，在发展新质生产力过程中，始终坚持以人民为中心的发展思想，将扩大就业容量、提升就业质量作为发展红线和核心目标，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，不断增强广大劳动者的获得感幸福感安全感。

坚持科技创新驱动，以发展促就业

科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素，在提升国家竞争力、促进产业升级、改善人民生活等方面发挥着不可替代的作用。随着科技创新蓬勃发展，以新产业、新业态、新商业模式为主要内容的“三新”经济衍生出许多新的就业增长点，科技创新对高质量充分就业的支撑作用日益凸显。

一是以科教优势因地制宜激发科技创新潜能。只有根据资源禀赋、产业基础、科研条件等具体情况具体分析，才能探索出适应本地优势的新质生产力发展模式。陕西作为科教大省，在强化科技创新引领，培育发展新质生产力方面具有天然优势和巨大潜力。充分挖掘发挥陕西科教资源优势，以高校和科研院所科技成果转化为抓手，全面激发科技创新成果产业化活力，是促进技术创新转化为新质生产力的关键途径。二是以政策支持加速推进科技成果转化。陕西深入推进“三项改革”落地，出台了一系列支持高新技术产业发展、创新驱动发展的政策举措，有效激发科研人员创新活力，有力支撑科研人员创办领办科技企业，加速科技成果就地转化。下一步，应立足自身科教资源优势，进一步扩大“三项改革”的适用范围，加强科技、产业、人才、金融等配套政策对科技成果转化的倾斜力度，提升高校、科研机构与企业间的协作水平，助力原创性、颠覆性科技创新涌现，加快实现高水平科技自立自强。三是围绕科技创新发展趋势积极开拓就业新方向。新质生产力发展能够有效推动产业结构优化升级，带动高科技产业和服务业等高附加值产业快速发展，有助于优化劳动力资源配置，激发劳动者的创新潜能，创造良好的就业环境。随着新质生产力的快速发展，新兴科技产业将创造更多涉及领域新、技术含量高、要素配置优的知识型、技术型高质量就业岗位，创造更多的就业机会和创业平台，为高质量充分就业提供有力支撑。

加速产业集群化发展，扩大就业容量

党的二十大报告提出，推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。集群化发展是提升战略性新兴产业发展效能的重要方向，也是促进战略性新兴产业创新化、规模化发展的重要举措，对积极培育和发展新质生产力，推进高质量充分就业，壮大经济发展新动能具有关键作用。

一是布局战略性新兴产业，提升产业发展效能。要抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，勇于开辟新领域、制胜新赛道。“十三五”以来，陕西重点布局航空工业、集成电路、先进结构材料等产业方向，构建国家级产业集群。近3年，高新技术企业、科技型中小企业数量分别增长1.9倍和1.6倍，高技术制造业增加值年均增长12%。光伏电池、超导、特高压输电、新型显示等领域技术达到国际先进水平，新能源汽车、半导体等产业规模位居全国前列。实践证明，优化产业布局，推动产业集群化发展能有效推动有限资源集聚，降低集群内部企业成本，提高产业创新效率，推动经济高质量发展。二是优化完善产业发展生态，推动多主体协同发展。产业生态由生产要素、企业组织、政策措施等组成，以各种要素与产业发展的关系作用为核心，是促进各种要素与产业融合发展的重要条件。政府部门要进一步增强产业引导政策协调性系统性创新性，提升产业生态培育和治理能力，有效推动产业链上下游企业分工布局融通发展，促进产业链各环节企业在创新、市场拓展等方面加强合作，推动高校、科研院所、技术服务机构、公共服务机构等平台和主体与企业协同互动，提升产业规模效应和创新溢出效应，有力支持前沿技术攻关和产业转化。三是推动“四链”融合，拓展新的就业增长点。在新质生产力形成和发展过程中，通过创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，加速劳动、资本、知识、技术、管理、数据等生产要素便捷化流动，促进各类先进优质生产要素向发展新质生产力聚集，推动产业方向不断特色化专业化，产业赛道不断裂变细分，从而创造大量吸纳就业能力强的民营企业、中小微企业等各类经营主体，拓展新的就业增长点，规模化提升产业就业容量。

培育新型劳动者队伍，提升就业质量

人是生产力中最具有决定性的力量和最活跃的因素，更高素质的劳动者是新质生产力的第一要素。发展新质生产力对劳动者的知识和技能提出更高要求，需要战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、卓越工程师和大国工匠、高素质技能工人等多层次人才体系支持。陕西要加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，解决好人力资源供需不匹配这一结构性就业矛盾。

一是根据新质生产力发展需求，优化人才培养模式。要根据科技发展新趋势，优化高等学校学科设置、人才培养模式，畅通教育、科技、人才的良性循环，为发展新质生产力、推动高质量发展培养急需人才，构建人才“供应链”和“蓄水池”。注重“通用技能”培养，提升劳动者整体素质，以适应未来职业结构和工作岗位的需求，使劳动者更便于在不同地域、职业和行业之间进行转换。二是加强产教融合创新，提升人才培养质量。构建新质生产力人才支撑体系，需要打破过去单一以学校为主的人才培养模式，构建产教融合的创新人才培养机制，从政策上加强对产教融合工作的引领和指导，打通企业与高校间的沟通渠道。鼓励企业与高校实验室、科研团队建立长期稳定的合作关系，以产业人才需求为引导，推进高校专业结构、人才培养方案、课程体系、师资队伍的动态发展。高校通过技术转移、项目合作、订单培养、顶岗实习等多种方式，推动人才培养与产业发展紧密衔接，使人才培养真正做到以产业需求为导向、理论与实践并重，实现学校、企业、导师、学生等多主体齐头并进、合作共赢。三是完善人力资源服务体系，激发劳动者创新活力。完善的人力资源服务体系需要突破过去“选、聘、留”的简单服务功能，围绕发展新质生产力的产业布局方向，打造人力资本数据信息、知识技能和专业服务的市场化服务平台，促进产业内部各环节企业间的劳动力良性流通合作互动。坚持以人为本的发展理念，从劳动者个人发展出发，构建包含职业指导、企业招聘、灵活用工、职业培训、薪酬增值、人寿保险、劳动权益保障、退休服务等全周期人力资源服务体系，提升劳动者综合素质，激发劳动者创新活力，不断增强劳动者的获得感幸福感安全感。